黑龙江省政府采购采购人信用评价管理暂行办法（黑财规审〔2021〕5号）

黑财规审〔2021〕5号

各市（地）、县（市）财政局，省直各单位，各政府采购中心（公共资源交易中心）、社会代理机构、供应商、评审专家：

现将《黑龙江省政府采购采购人信用评价管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

依据本办法，我厅将首先开展省本级政府采购采购人的信用评价工作。请各市（地）、县（市、区）财政部门积极配合，确保于2021年6月底前完成本地新版政府采购监管平台上线工作，认真梳理2017至2020年本地政府采购采购人的信用评价信息，尽快启动政府采购采购人信用评价工作，及时向省财政厅推送政府采购采购人信用评价信息。执行中如有问题和建议，请及时向省财政厅政府采购管理办公室反馈。

                                                                                                                                                         黑龙江省财政厅         

                                                                                                                                                         2021年2月23日         

黑龙江省政府采购采购人

信用评价管理暂行办法

第一章  总 则

第一条　为推进政府采购领域信用体系建设，压实采购人主体责任，加强采购人采购行为监管，规范政府采购行为，优化我省政府采购营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）、《财政部关于印发〈政府采购评审专家管理办法〉的通知》（财库〔2016〕198号）和《黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省政府采购基本行为暂行规范〉的通知》（黑财规审〔2020〕13号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的采购人是指使用财政性资金依法在黑龙江省内进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

第三条  采购人评价行为根据程度轻重划分为一般评价行为和重点评价行为（《评价表》中标注★）两个等级。

重点评价行为是指采购人违反政府采购领域法律、法规、行政规章规定，需要承担法律责任的行为以及严重影响政府采购公平高效开展的行为。

一般评价行为是指除前款所规定的重点评价行为之外，采购人违反政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，破坏政府采购市场正常秩序，影响政府采购活动公正公平高效开展的行为。

第四条  采购人信用评价周期为半年。采购人信用评价包括采购行为相互评价、监督检查考核评价和履约验收相互评价。

第五条  信用评价满分为300分，其中：采购行为相互评价100分，监督检查考核评价100分，履约验收相互评价100分。

第六条  信用评价通过黑龙江省政府采购电子监管平台（以下简称监管平台）实施。政府采购相关当事人应当及时、客观、公正、准确作出信用评价，不得恶意评价。省财政厅将恶意评价行为列入监督检查考核范围。

第七条  信用评价结果作为对采购人监督管理的重要依据。

第二章  信用评价

第八条  采购行为相互评价。各方评价主体（实质性响应采购文件的供应商、代理机构以及参与项目评审的专家）应在采购项目评审活动结束后，采购人确认中标（成交）结果前，在监管平台上按照《黑龙江省政府采购采购人采购行为相互评价表（供应商评价采购人）》（附件1）、 《黑龙江省政府采购采购人采购行为相互评价表（代理机构评价采购人）》（附件2）、《黑龙江省政府采购采购人采购行为相互评价表（评审专家评价采购人）》（附件3）完成对采购人的评价（其中供应商对采购人的评价内容须依法经过质疑或者投诉，被认定成立的事项）；1个项目评价1次，评价结果确认提交后，不得修改；评价满分为100分，其中：供应商评价60分，代理机构评价30分，评审专家评价10分。采购人行为相互评价得分，即为过去评价期内，被评价采购人所有采购项目的采购行为被评价总分与被评价项目数量的算数平均值。

第九条  履约验收行为相互评价。中标（成交）供应商应在采购项目合同签订后，提交验收报告前，在监管平台上按照《黑龙江省政府采购采购人履约验收行为相互评价表（供应商评价采购人）》（附件4）完成对采购人的评价；1个项目仅限评价1次，满分为100分。履约验收相互评价得分，即为过去评价期内，被评价采购人所有采购项目的履约验收被评价总分与被评价项目数量的算数平均值。

第十条  监督检查考核评价。财政部门根据采购项目的质疑、投诉、举报、信访、随机抽查、重点检查、考核及审计等发现的采购人违法违规行为，在参照《黑龙江省财政部门处理政府采购采购人违法违规行为的依据及具体情形（采购人）》（附件6）依法依规处理处罚的同时，参照《黑龙江省政府采购采购人行为监督检查考核评价表（财政部门监督检查考核采购人）》（附件5），即时对采购人进行监督检查考核评分，满分为100分。评分采取扣分制，按发现并核实的违规违法行为实际次数（次数不设限）累计扣分，扣完为止。监督检查考核评价得分为评价期末基础分值与累计扣分的差。

第十一条  采购人信用评价结果等级。得分大于等于280的记为“A”级；得分大于等于180小于280的记为“B”级；得分小于180的记为“C”级。该信用评价结果将在下一评级周期内加以应用。

第十二条  评价结果公示。每评价期（半年）结束后，省财政厅将每半年、每一年、自本办法实施以来的累计信用评价结果，将在监管平台公示5日。如对省财政厅做出的评价结果有异议，当事人可以自监管平台公示评价结果起5日内向省财政厅提出陈述和申辩。

第三章  信用评价结果应用

第十三条  采购人每半年、每一年、自本办法实施以来的累计信用评价结果，均通报其单位和行政主管部门，在监管平台公开，并与其它相关信用信息平台共享。参照本办法测算的2017至2020年累计评价结果，也在监管平台公开。

第十四条  信用评价半年度等级为“A”级的，在下半年度中，一般不对其开展政府采购履约验收抽检等重点监督检查等。信用评价半年度等级为“C”级的，在下半年度中财政部门将严格控制其政府采购预算，将其考核情况通报给监察、审计等部门，纳入履约验收抽检等重点监督检查和重点预算绩效评价范围等。

第十五条  信用评价等级为“C”级的采购人，如在下一评价周期信用评价等级为“B”或“A”，其信用等级将自动修复为“B”或“A”。

第四章  附 则

第十六条  本办法自发布之日起三十日后施行。

第十七条  本办法由黑龙江省财政厅负责解释。

附件：1.黑龙江省政府采购采购人采购行为相互评价表（供

               应商评价采购人）

           2.黑龙江省政府采购采购人采购行为相互评价表（代

              理机构评价采购人）

           3.黑龙江省政府采购采购人采购行为相互评价表

            （评审专家评价采购人）

           4.黑龙江省政府采购采购人履约验收行为相互评价

              表（供应商评价采购人）

           5.黑龙江省政府采购采购人监督检查考核评价表（财

              政部门监督检查考核采购人）

           6.黑龙江省财政部门处理政府采购采购人违法违规

             行为的依据及具体情形（采购人）