关于印发《关于复制深圳经验 在我市工程建设招标投标领域开展“评定分离”改革试点工作的指导意见》的通知（哈发改公管〔2020〕46号）

哈尔滨市发展和改革委员会文件

哈发改公管〔2020〕46号

关于印发《关于复制深圳经验  在我市工程

建设招标投标领域开展“评定分离”

改革试点工作的指导意见》的通知

各区县（市）政府、市直各有关部门（单位）：

《关于复制深圳经验  在我市工程建设招标投标领域开展“评定分离”改革试点工作的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地区。本单位实际，认真贯彻执行。

哈尔滨市发展和改革委员会

2020年2月2日           

关于复制深圳经验
在我市工程建设招标投标领域
开展“评定分离”改革试点工作的指导意见

为深化“放管服”改革，优化我市工程建设领域招标投标环境，落实招标人主体责任，实现招标投标活动择优、竞价、廉洁 和高效，就复制深圳“评定分离”成功经验，在我市工程建设招 标投标领域开展“评定分离”改革试点工作，提出如下指导意见:

一、试点工作意义

开展“评定分离”试点工作，是学习深圳深化“放管服”改 革创新的一项重要举措,对落实招标人主体责任,解决权责错位、 监管不到位的弊端，防治工程建设领域围标串标、暗箱操作、投 标挂靠等违法行为和腐败乱象，促进招标择优、合同履约、市场 诚信、政府监管以及反腐倡廉等方面具有重要意义。相关市直部 门和区县（市）要勇于创新，敢于担当，认真组织实施，确保试 点工作顺利开展、取得实效。

二、试点目标

完全借鉴复制深圳经验做法，在我市工程建设招标投标领域 开展以定性评审、评标公开、评定分离为核心的改革试点工作。 试点遵循权责统一、规则公开、竞争择优的原则，充分落实招标 人负责制，着力解决建设工程招标投标制度不完善、责权错位、监管不到位等问题，建立我市统一开放、权责明确、竞价择优、 透明高效的招标投标体系。

三、试点范围和实施步骤

（一）适用范围。实施“评定分离”的工程建设项目，包括 工程施工项目；设计、勘察、造价咨询、监理等工程服务类项目； 与工程建设相关的设备、材料等货物；工程总承包、全过程代建 项目总包项目等。另外，在政府采购领域也开展试点。

（二）试点区域（部门）。哈尔滨新区（松北区和平房区） 全域实施，其他区县（市）选择部分具有代表性项目作为试点； 相关市直部门选择部分具有代表性项目作为试点；市属国有企业 集团及国有控股企业选择1至2个项目作为试点。

（三）实施步骤。采取分阶段实施、逐步推进方式。2020年4月至8月，复制深圳做法，先行先试，对试点项目招投标采用“评定分离”；2020年9月至10月，市发改委会同市住建局对“评定分离”试点工作进行综合评价，市政府召开全市经验交流会议，总结试点经验，市住建局制定“评定分离”的各项制度；2020年11月开始；在全市工程建设招标投标领域全面推行“评定分离”。

四、 操作流程

复制深圳做法，我市实施“评定分离”具体操作流程如下：

1. 招标。实施“评定分离”的项目，评标的具体方法和标准、 清标、定标方法和程序、清标和定标委员会的组建等要在招标文件中载明，并随招标公告同时发布。

2. 投标。招标人对投标人进行资格审查。

3. 开标。招标人按照规定时间、地点和程序开标。

4. 评标。评标委员会专家成员从省公共资源交易平台专家管 理库随机抽取。评标采用定性评审，向招标人推荐一定数量不排 序的中标候选人。

5. 清标。定标前，招标人可以自行或委托专业机构开展清标 工作，并形成清标报告，作为定标的辅助。清标工作包括对投标 人及拟派项目负责人进行考察、质询，对投标文件或方案进行澄 清与复核，对项目后期可能遇到的风险和问题进行评估等。

6. 定标。招标人按照招标文件规定组建定标委员会，负奏确 定中标人。定标应当坚持择优与竞价相结合，择优为主的原则， 可采取价格竞争定标法、票决定标法、票决抽签定标法、集体议 事法中的任意一种或组合确定中标人。

五、工作要求

(—) 落实招标人主体责任。招标人作为招标投标活动的组织者及结果使用者，是招标投标活动的第一责任主体，对招标投标过程及结果负总责。招标人要严格执行招标有关政策法规，进一步加强内部管理，按照职责分工、集体决策、公开透明的要求， 建立健全招标内部运行和监管制度，严格执行重大决策程序规定。

（二）明确工作职责。各部门要明确任务分工、互相协调配合，形成合力，共同推进试点工作顺利开展。市发改委负责“评 定分离”试点工作的指导和协调；市住建局、市财政局等业务主 管部门负责“评定分离”试点项目具体实施和招投标活动全流程 监管，指导招标人建立和健全内部监督管理制度；市审计局、市 司法局、市公共资源交易中心等部门按照职能做好相关具体工 作.

（三）及时总结经验。各市直部门、区县（市）、市属国有 企业集团及国有控股企业试点项目要报行业主管部门和市发改 委备案，并于招投标活动结束后报送招投标情况书面报告。市发 改委和市住建局、市财政局等业务主管部门要对试点项目进行持 续跟踪，及时掌握每一次招投标活动的“评定分离”情况，针对 试点工作中遇到的问题，不断完善，认真总结，抓出成效，为我 市全面推行“评定分离”提供可复制、可持续、可推广的实践经验。

附件：招投标项目“评定分离”操作流程图